饶平县深化镇村管理体制改革

激活基层治理“神经末梢”

　　近年来，饶平县聚焦基层治理痛点难点，以深化镇村管理体制改革为抓手，着力破解权责失衡、人才匮乏、治理碎片化等突出问题，不断健全基层治理体系、提升治理能力，有效激活基层治理“神经末梢”，为乡村全面振兴和县域高质量发展注入强劲动能。

“积分超市”激活乡村治理内生动力，引导群众积极参与村级事务管理，构建共建共治共享的乡村治理新格局。 庄园 摄

　　基层治理是国家治理的基石，乡镇是连接县、村的关键枢纽。针对长期存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”“小马拉大车”等治理难题，饶平县坚持系统思维，以权责重构为突破口，筑牢基层治理“主心骨”。该县成立由县委书记任组长的县级实施小组，组建专项工作专班，全面梳理乡镇法定职责与实际承担事务，精准制定基本履职、配合履职、上级部门收回“三张清单”。目前，各镇基本履职事项清单平均118项、配合履职事项清单平均80项、上级部门收回事项清单平均239项，从制度层面理顺县镇权责关系，让基层轻装上阵、高效履职。

　　同时，饶平县纵深推进行政执法体制改革，建立乡镇综合行政执法事项动态调整机制，梳理形成《饶平县乡镇承接县级行政执法事项目录清单》，按程序推动县级执法权依法依规下放至乡镇，实现执法重心下移。为确保执法事项“放得下、接得住、管得好”，该县健全标准化培训机制，统筹县级业务单位开展多领域实操培训，要求执法人员年均培训不少于60学时，全面提升一线人员法治素养与执法能力。

　　乡村治理效能，关键在组织、核心在人才。面对基层人才储备不足、带头人能力偏弱、组织运转乏力等短板，饶平县坚持固本强基，激活乡村组织“细胞核”。该县拓宽选人视野，建立村级后备人才资源库，动态储备后备干部2193名，通过跟岗锻炼、实地历练提升实战能力，将770名优秀后备干部纳入村“两委”换届人选。2025年以来，全县选优配强村党组织带头人165名，新一届村“两委”干部平均年龄降至44.13岁，大专以上学历干部达1144人，年龄结构、学历层次实现“一降一升”，基层队伍活力显著增强。

　　在培育骨干力量上，饶平县精准开设产业发展、乡村治理等专题课程，实现村（社区）党组织书记培训全覆盖，动员59名“两委”干部参加学历提升。持续推进“万名党员进党校”，2025年以来举办基层党员培训班27期，覆盖3.6万余人次。此外，该县深入实施基层党建强基工程，选派年轻干部全脱产驻村，20个软弱涣散村（社区）党组织已全部完成整顿验收。全面规范“四议两公开”制度，推动决策事项、流程、结果全公开，以制度刚性保障村民知情权、参与权、监督权，提升基层组织执行力。

　　饶平县坚持以人民为中心，推动治理模式从“单向管理”向共治共享转变，绘就和谐善治“新图景”。该县全面推行党建引领“互联网+”村级代办服务，整合“一网通办”、粤省事、自助终端等线上线下资源，在全县374个村（社区）设立代办点，让数据多跑路、群众少跑腿。2025年以来，村级代办点累计为群众办理各类事项1.7万余件，打通服务群众“最后一公里”。

　　为有效化解基层矛盾，饶平县建强“1+6+N”综治工作体系，推动21个基层司法所进驻镇综治中心，深化“诉调、警调、访调”对接联动，实现矛盾纠纷联合排查、合力调处。2025年以来，全县累计排查矛盾纠纷5935次，受理调解2326宗，调解成功率达99.96%，真正把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。

　　此外，饶平县创新推行“党群共建积分超市”，以“小积分”激活治理“大能量”。村民通过参与志愿服务、环境整治、文明创建等公益行动积累积分，可兑换粮油、日化等实用物品，有效激发群众参与基层治理的积极性。目前，全县316个村（社区）建成积分超市，开展志愿服务3900余场次，发放积分83万分，4.1万名群众主动参与，共建共治共享的治理格局加快形成。（潮州日报全媒体记者 丁玫）